近年来，在红利政策的推动下，EOD模式备受资本市场关注，掀起火爆高潮！简单来说，EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。本文，飙马策划从EOD项目的新变化着手，摸清行业在未来的发展趋势与导向，为开发商发展提供一定参考和思路。
趋势一
支持政策密集出台，EOD热度空前
EOD模式肇始于2018年，自2018年首次提出该模式以来，国家促进EOD发展的政策密集出台，五年内已有相关政策文件15件。在中央政策引导下，地方政府积极跟进，通过金融优惠、重点培育、资金奖励等措施鼓励EOD模式发展。截至2023年，全国已有94个项目纳入国家试点，EOD模式备受资本市场关注，热度空前。展望2024年，随着支持政策的持续出台，EOD项目热度将持续不减。 2018年8月生态环境部发布《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》中首次提出EOD模式。在此基础上，国家在2020年、2021年逐步开展了两批的试点工作，开始向各地区征集EOD模式备选项目，首批同意36个项目开展试点工作，第二批同意58个项目开展试点工作，至此，以两批试点项目作为依托，EOD项目开始真正进入实践层面。2022年4月11日，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，指南明确了可以入库项目的范围、要求和所需材料，EOD项目开始实施入库管理制度，至此，EOD项目的常态化入库工作开始施行，EOD顺利实现了从试点到常态化的“变身”。 自党的十八大以后，我国生态文明的重要性被提到了前所未有的高度。2022年，生态环境部等三部门发布了 《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，通知要求深入探索生态环境导向的开发(EOD)模式；在一系列红利政策的推动下，各地方纷纷开始探索EOD模式，多省发布超500亿项目入库通知，如：2023年福建省、四川省、广西自治区共计18个项目纳入到省、自治区EOD项目库，共涉资金479.47亿元。另外，江苏提出新增15个EOD项目入库，此前江苏浙江3个EOD项目获利贷款，项目总投资75亿。展望2024年，随着EOD模式的逐渐成熟，EOD模式或将成为项目开发的新主流。 城市更新中的EOD主要通过生态网络建设、环境修复促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底；一方面以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；另一方面依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。比如：无为市西河环城河城市更新规划，该项目通过完善生态修复和环境治理，提升城市生态品质和景观风貌，提高城市治理水平，导入绿色产业，实现EOD导向的城市更新模式。展望2024年，随着EOD模式的深入探索，EOD模式将为城市更新提供新方向。 乡村振兴是近年来我国发展的重要战略，而在这个过程中，利用EOD模式助力乡村振兴成为一项关键任务。从推动生态环境发展的角度看，在乡村振兴过程中，生态环境的保护和修复至关重要，要将生态文明理念融入到农村发展的各个方面，提升乡村自然生态的功能和质量，这与EOD项目的理念高度契合。此外，从推动农业产业发展的角度看，除了传统的农产品生产加工之外，EOD项目可以有效利用农村地区的自然景观、田园风光、历史文化等资源禀赋，具备比较好的产业发展基础，是打造乡村振兴长效机制的理想载体。展望2024年，随着EOD模式深入探索，利用EOD模式助力乡村振兴将成为一项关键任务。 实施EOD模式是实现城市可持续发展的重要途径之一。EOD模式不仅可以促进生态保护和经济发展相结合，提高城市的竞争力和品质，还可以增强社会的凝聚力和向心力，推动城市的和谐稳定发展。如：EOD模式将生态保护与经济发展相结合，通过优化产业布局、发展生态产业和推广绿色消费等方式，促进经济的可持续发展；EOD模式强调政府、企业和公众等各方的参与和协作，通过共同推进生态保护和可持续发展，增强社会的凝聚力和向心力，促进城市的和谐稳定发展。展望2024年，随着EOD模式的深入探索，EOD模式将成为助力城市可持续发展的重要途径。 EOD模式是指以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合的项目组织实施方式。而在EOD模式下，涉及的关联产业也极为丰富，从生态农业、旅游、康养等生态类项目拓宽至数字经济、生物医药、电子元器件等环境敏感型项目。展望2024年，随着EOD模式的发展，关联产业间的融合将更加密切，为产业提供发展新方向。 根据《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，可以应用EOD模式的项目包括大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复、其他环境治理等八大类。但从目前已有项目看，EOD的应用领域仍较为单一，主要集中在水生态环境保护方面。如：以两批入库的94个项目为例，第一批36个项目中，水生态环境保护类项目14个，占比38.9%；第二批58个项目中19个，占比32.8%。展望2024年，随着EOD模式的深入探索，EOD模式应用领域将更为广泛。 EOD项目投资规模大、长线资金需求高，选择合适的投融资模式，解决资金来源问题至关重要。目前EOD项目可以采取政府专项债券、政府投资基金等政府主导模式，也可以选取PPP模式、ABO模式、投资人+EPC、特许经营+EPC等政企合作模式加速投放，必要时可通过政策性银行融资解决。展望2024年，EOD模式应当赋能项目主体，探索多渠道融资，如探索环境权益抵押融资。挖掘生态产品内在价值，积极探索碳排放交易收益权、林权、采矿权、排污权、取水权等环境权益抵押融资新模式，为EOD模式推广添薪蓄力。 科学开展项目策划是推进EOD项目实施的必要条件。EOD模式是产业生态化和生态产业化的具体实践，各地生态环境治理需求和特色关联产业等各不相同，行业跨度相对较大，项目全周期可能涉及的规划策划、工程建设、环境治理、地产开发、产业管理和生产运营等多个环节专业性要求都很高，因此需要专业的策划团队介入。飙马策划以20余年积累的菜单服务经验为项目全程保驾护航，欢迎咨询对接。 结语：近年来，在政策支持下，EOD模式备受资本市场关注，成为项目开发新主流。然而，EOD模式下各地生态环境治理需求和特色关联产业等各不相同，行业跨度相对较大，对专业性要求很高，需要专业策划团队的介入，科学开展项目策划，才能确保推进EOD项目实施。
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