【1】项目实施的边界范围过大，环境问题提出过于笼统，主要环境问题不突出；

【2】提出的问题，不是区域突出生态保护和环境治理问题，不符合生态环境导向项目的基本要求； 

【3】缺少拟解决的突出环境问题，如水质或其他环境污染的现状；

【4】生态环境治理目标未定量，且治理目标与实施治理工程效果不匹配；

【5】生态治理项目与产业开发项目的数量过多，未围绕主要环境问题突出重点治理方向，且与主要环境治理工程关联度不密切； 

【6】生态环境治理与产业开发项目边界不清晰，有的捆绑无关联项目； 

【7】生态环境治理与产业开发项目融合关系未体现，相互支撑和依托的关系不明显； 

【8】所开发的产业不是国家政策导向的生态产业，生态效益和社会效益不显著等 。

未通过评审原因总结：

缺乏生态环境治理或产业开发项目内容，没有实现肥瘦搭配、持续反哺;

存在多个实施主体，或主体不具备较强产业投资运营能力，无法确保项目的统一和持续运营;

项目招投标、政府采购、投融资、土地开发等方面存在手续的合规性、完备性瑕疵;

存在增加地方政府隐性债务的可能，主要是将土地出让收益或封闭区域内增 量财政收入作为项目收入来源;

其他，如申报数量限制等。 

EOD模式项目还需同时满足以下条件：

【1】地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD模式项目，原则上投资总额不高于50亿元;

区县级政府作为申报和实施主体的项目，原则上投资总额不高于30亿元。

【2】项目边界清晰，生态环境治理与产业开发之间密切关联、充分融合，避免无关项目捆绑， 组合实施的单体子项目数量不超过5个。

【3】除规范的PPP项目外，不涉及运营期间政府付费，不以土地出让收益、税收、预期新增 财政收入等返还补助作为项目收益。

加强重大项目谋划，优化项目建设内容，力争在 不依靠政府投入的情况下，实现项目整体收益与成本平衡。

【4】EOD模式项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求，且要有明确的生态环境改善目标。

产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求，项目实施中严格落实招投标、 政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求， 依法依规推进项目规范实施，不以任何形式增加地方政府隐性债务。

【5】各省(自治区、直辖市)每年试点入库EOD模式项目原则上不超过5个。 (目前已调整，各省市要求不同)

EOD项目落地内在逻辑梳理：(申报 /产业/试点/融资/策划等)

【1】申报试点成功≠融资成功，融资落地≈申报成功，金融机构视角与生态环境部 门视角不一致;

【2】产业招商难，还需要产业收益反哺生态环保投入，对产业运营商要求高;

【3】试点(入库)项目落地对国有企业要求较高，作为融资主体，其资信必须要高 ，资产要优质;

【4】金融机构可以为EOD走申贷绿色通道，给低息长期贷款，但贷款审查和风控不会降低标准;

【5】EOD模式下，必然有产业，产业运营能力不足，导致达不到预期，运营风险较高;

【6】策划好项目(符合政策，社会资本愿意投资，项目融资可行等)，是EOD项目落地的基本前提。

【1】生态环境治理需求刚性，生态效益强，预期目标明确；关联产业反哺能力强。 

【2】重视生态环境治理项目与产业发展项目之间的关联性（空间关联性、逻辑关联性）。

【3】注意生态环保治理项目与关联产业发展项目之间的投资结构，注重纯生态环境治理 项目与基础设施配套项目之间的投资结构。

【4】项目用地的合规性及可获取性。

【5】项目内容清晰明了、逻辑性强，项目数量不超过5个。 

【6】按照《招标投标法》《政府采购法》以及地方实施细则，合法合规选择实施主体。

开展EOD项目的谋划建议：

【1】确定要干（尤其是地方党委和政府的一二把手重视）。

【2】成立EOD联合工作组，由市区县的政府主要领导牵头（一般是常委或常务副 职），政府及国企的工作组成员包括生态环境局、规划和自然资源局、发改委、 财政局、经信委、水利局、交通局、乡村振兴局、科技局、农业农村局、林业局 、平台公司及其他相关部门（如管委会等）和单位，确保项目高效推进。

【3】将项目策划情况汇报至省生态环境厅，取得相关支持。 

【4】划定项目具体范围，确定项目策划包装内容。

【5】项目立项前开始实施咨询策划（主要有EOD可研及EOD实施方案--可以同步开展）。

EOD项目申报前期准备和申报流程

【1】确项目包装和谋划：按照文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求，首先要科学确立环境治理内容，其次是合理谋划关联产业项目。

【2】申报资料准备：项目可行性研究报告、EOD项目入库实施方案。

【3】相关审批手续准备：确定实施主体，完成项目备案申请及立项手续等。

【4】申报流程：实施主体将拟入库EOD项目实施方案及可研报告、立项手续、承诺函等报至县级及以上生态环境部门，由其通过该系统线上申报至省级生态环境部门→省级生态环境部门经组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态环境部→生态环境部组织专家论证同意后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。

【1】生试点申报与实施主体非政府或园区管委会。

【2】依托项目承担单位为多个市场主体，未实现生态环境治理与关联产业一体化实施。

【3】依托项目未完成可研批复、备案等立项工作，PPP项目未纳入财政部或国家发展和改革PPP项目库。

【4】依托项目仅为生态环境治理项目或产业开发项目，或单一资源综合利用项目。

【5】依托项目中生态环境治理的责任主体为企业。

【6】未实现关联产业收益反哺生态环境治理投入，未减少政府资金投入。

【7】成本收益测算超出依托项目范围，泛化项目收益，将税收和土地出让金等政府财政纳入项目收益。

【8】除规范的PPP项目外，运营期间涉及政府付费。

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