打好污染防治攻坚战 非现场监管方式下的“双赢”

成都市温江生态环境局

（2021年11月）

    2021年1月国家生态环境部发布的《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（环执法〔2021〕1号）（以下简称“意见”）指出要推行非现场监管方式，大力拓展非现场监管的手段及应用，将其作为日常执法检查的重要方式。

    同时，意见要求，2021年底前，各省级生态环境部门要建立非现场监管程序规范，明确工作流程、落实责任要求。其中，明确了以自动监控为非现场监管的主要手段，推行视频监控和环保设施用水、用电监控等物联网监管手段，积极利用无人机、无人船、走航车以及卫星遥感等科技手段，科学建立大数据采集分析、违法风险监测预警等工作程序，明确启动现场检查的衔接机制等内容。

成都市温江生态环境局结合当前生态环境监管的形式，大力推行非现场监管方式，在对排污企业实现全面监管的同时，执法人员根据在线等异常数据警报进行现场执法，执法更精准。非现场监管方式既减少了现场检查的频次，让守法企业的正常生产少受打扰，也给执法人员一双“千里眼”，精准发现环境违法行为，在打好污染防治攻坚战的同时，实现了双赢的局面。

一平台------智慧监管及时掌控污废情况

在温江区科技园区，医药研发实验室较多，园区异味投诉长期存在，且根据日常现场检查的情况可以看出，小型涉气企业挥发性有机物无组织排放情况较重点排污单位严重，且危险废物等管理规范性较差。

针对此类情况，成都市温江生态环境局便将科技园区医药研发实验室作为非现场监管方式的试点，第一批31家相关企业安装自动监控设施，包含了废气在线监测、环保设施用电监控、危险废物间视频监控以及实验室窗户密闭监测等自动监控设施，建立智慧监管平台对企业进行数据综合监控。

智慧监管平台具有多个功能，首先是建立企业动态信息库，有效保存企业各种环境信息，可实现历史环境记录的追溯，为企业环境管理提供数据保障；其次是实时监测企业污染物排放浓度、生产及治污设施用电量变化，实时查看企业危废暂存间管理情况，精准查找环境问题；最后进行数据分析，实时对监测数据进行分析发出警报，及时提醒企业负责人发现并处置问题，历史数据分析形成数据报告，分析各企业的异常数据、报警处置情况，污染物浓度排放规律等，为执法人员提供执法线索，为科学治污、精准执法提供强大的数据支撑。

两机制------不仅要“管”还要“帮”

依托智慧监管平台，成都市温江生态环境局建立快速响应机制和专业帮扶机制，实现精准化环境监管与环境执法的有效协同。

一是建立环境问题“企业-园区-生态环境局”三级快速响应机制。当发现企业数据异常后，智慧监管平台将第一时间向企业负责人推送警告短信，提醒企业在30分钟内自行排查、整改问题，并反馈处置情况。如企业不能自行及时整改，未按时将处置情况反馈平台，科技园区工作人员将根据平台提示1小时内赶到现场，督促、协助企业进行问题整改；如现场发现环境违法行为，则立即报生态环境局开展执法检查。同时科技园区根据平台的数据报告，对警告频繁的企业，建立负面清单，进行重点监管。

二是建立了专业帮扶机制。除了“管”，还要“帮”，温江区搭载环保管家服务平台，对企业进行专业帮扶。科技园区根据智慧监管平台数据报告，结合日常监管情况，定期对企业进行环境治理能力综合分析，针对企业存在的或者容易出现的问题，组织环保管家对企业开展环保培训，在帮助企业解决问题的同时提升企业自身环境治理能力，必要时提供一对一的帮扶指导。

“人防”+“技防”------充分利用无人机、走航车等技术手段

除智慧监管平台外，成都市温江生态环境局还在线下采用无人机、大气走航监测车进行非现场检查，采取人防+技防的方式，提升监管效率，同时让精准治理有据可依。

其中，利用无人机的空中优势，开展饮用水源保护区日常巡查，巡查保护区内是否有新增与饮用水源保护无关的建筑物或乱倒乱堆垃圾等情况，如发现异常情况，可以及时拍照、录视频作为调查依据。利用大气走航监测车边走边测边分析的特性，更直观地反映区域空气污染状况。一旦出现数据异常，可以‘按图索骥’，逐步缩小排查范围，锁定污染源区域，缩小人工排查范围，更精准地发现污染源头。

见成效------在线监测少打扰更精准

在“一平台、两机制”的非现场监管下，温江区对排污企业的监管和整治取得不少成绩。其中，群众环境利益得到有效维护。2021年以来，长期存在的科技园区大气污染扰民问题得到有效缓解，投诉件数量较去年同期降低50%，群众的环境诉求得到有效维护。从市、区的大气走航监测报告来看，2021年，在园区发现VOCs高浓度值点位的情况也较去年有所下降，尤其是在安装了智慧监管系统的医药研发企业附近未发现高浓度值点位。

企业环保主体责任得到更好落实，通过智慧监管平台，企业可以实时了解自身生产设施、污染设施运行情况，既便于企业日常管理，也便于及时发现自己存在的问题，企业的环境治理积极性、主动性得以提升；同时通过各种专业环保培训，企业的环境治理水平也得到提高。

违法行为得到精准打击，通过非现场监管方式执法人员根据非现场检查锁定的执法线索开展现场检查，即缓解了执法人员不足造成的环境监管压力，还让执法更精准，大大提高了执法效率。2021年8月，根据大气走航监测车的数据报告，执法人员发现一家企业生产时未落实环境影响评价提出的大气污染防治措施，对其进行立案调查。

园区网格化环境监管手段得到有效提升，通过智慧监管平台、大气走航环境监测车等非现场监管方式，科技园区解决了“问题发现难、发现问题处置难”的问题，网格化环境监管联动机制也进一步完善，问题从发现到处置的流程更顺畅，提高了环境问题的处置效率，有效减少了环境违法行为的发生。